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中共中间国务院对于完成稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾的定见
日期:2021-03-26    来历:福建日报   

 

(二○二○年十仲春十六日)

 

打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会后,要进一步稳固拓展脱贫攻坚功效,延续鞭策脱贫地域成长和村落周全复兴。为完成稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾,现提出以下定见。

 

一、严峻意思

 

党的十八大以来,以习近平同道为焦点的党中间把脱贫攻坚摆在治国理政的凸起地位,作为完成第一个百年斗争方针的重点使命,归入“五位一体”全数布局和“四个周全”计谋布局,作出一系列严峻支配和支配,周全打响脱贫攻坚战,搅扰中华民族几千年的绝对贫苦题目行将汗青性地取得处理,脱贫攻坚功效环球注视。到2020年我国现行标准下村落贫苦生齿全数完成脱贫、贫苦县全数摘帽、地域性全数贫苦取得处理。“两不愁”品质程度较着晋升,“三保证”凸起题目完整消弭。贫苦生齿收入程度大幅度进步,自立脱贫才能稳步增强。贫苦地域出产糊口前提较着改良,经济社会成长较着加速。脱贫攻坚取得周全成功,提早10年完成《连系国2030年可延续成长议程》减贫方针,完成了周全小康路上一个都不落伍,在增进全数国民配合敷裕的途径上迈出了坚固一步。完成脱贫攻坚这一巨大古迹,不只在中华民族成长史上具有首要里程碑意思,更是中国国民对人类文明和环球反贫苦古迹的严峻进献。

 

脱贫攻坚的巨大现实,充实揭示了和龙8同类的党带领亿万国民对峙和成长中国特点社会主义缔造的巨大古迹,充实彰显了中国共产党带领和我国社会主义轨制的政治上风。脱贫攻坚的巨大成绩,极大增强了全党天下国民的凝集力和向心力,极大增强了全党天下国民的途径自傲、现实自傲、轨制自傲、文化自傲。

 

这些成绩的取得,归功于以习近平同道为焦点的党中间顽强带领,习近平总布告亲身经营、亲身挂帅、亲身督战,鞭策实行精准扶贫精准脱贫根基方略;归功于全党全社会众擎易举、配合尽力,中间兼顾、省负总责市县抓落实,省市县村落五级布告抓扶贫,构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫款式;归功于泛博干部大众辛苦使命和不懈尽力,数百万干部战役在扶贫一线,亿万贫苦大众依托本身的双手和聪明挣脱贫苦;归功于行之有用的政策系统、轨制系统和使命系统,脱贫攻坚政策系统笼盖面广、含金量高,脱贫攻坚轨制系统完整、高低贯穿,脱贫攻坚使命系统方针明白、履行力强,为打赢脱贫攻坚战供应了顽强撑持,为周全鞭策村落复兴供应了可贵经历。

 

脱贫摘帽不是出发点,而是新糊口、新斗争的出发点。打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会后,要在稳固拓展脱贫攻坚功效的底子上,做好村落复兴这篇大文章,延续鞭策脱贫地域成长和大众糊口改良。做好稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾,干系到构建以国际大轮回为主体、国际国际双轮回彼此增进的新成长款式,(下转第六版) (上接初版)干系到周全扶植社会主义古代化国度全局和完成第二个百年斗争方针。全党务必站在践行初心使命、苦守社会主义本色请求的政治高度,充实熟悉完成稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾的首要性、紧急性,举全党天下之力,兼顾支配、强力鞭策,让包含脱贫大众在内的泛博国民过上加倍夸姣的糊口,朝着慢慢完成全数国民配合敷裕的方针延续进步,彰显党的底子主旨和我国社会主义轨制上风。

 

二、全数请求

 

(一)指点思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指点,深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,果断不移贯彻新成长理念,对峙稳中求进使命总基调,对峙以国民为中间的成长思惟,对峙配合敷裕标的目的,将稳固拓展脱贫攻坚功效放在凸起地位,成立村落低收入生齿和欠发财地域帮扶机制,健全村落复兴带领系统体例和使命系统,加速鞭策脱贫地域村落财产、人才、文化、生态、构造等周全复兴,为周全扶植社会主义古代化国度开好局、起好步奠基坚固底子。

 

(二)根基思绪和方针使命。脱贫攻坚方针使命完成后,设立5年过渡期。脱贫地域要根据情势变更,理清使命思绪,做好过渡期内带领系统体例、使命系统、成长规划、政策步履、查核机制等有用跟尾,从处理建档立卡贫苦生齿“两不愁三保证”为重点转向完成村落财产畅旺、生态宜居、乡风文明、办理有用、糊口敷裕,从集合资本撑持脱贫攻坚转向稳固拓展脱贫攻坚功效和周全鞭策村落复兴。到2025年,脱贫攻坚功效稳固拓展,村落复兴周全鞭策,脱贫地域经济活气和成长潜力较着增强,村落财产品质效益和合作力进一步进步,村落底子步履体例和根基大众办事程度进一步晋升,生态环境延续改良,斑斓宜居村落扶植踏实鞭策,乡风文明扶植取得较着停顿,村落下层构造扶植不时增强,村落低收入生齿分类帮扶长效机制慢慢完美,脱贫地域农人收入增速高于天下农人均匀程度。到2035年,脱贫地域经济气力较着增强,村落复兴取得严峻停顿,村落低收入生齿糊口程度较着进步,城乡差异进一步减少,在增进全数国民配合敷裕上取得加倍较着的本色性停顿。

 

(三)首要准绳

 

——对峙党的周全带领。对峙中间兼顾、省负总责、市县乡抓落实的使命机制,充实阐扬各级党委统辖全局、调和各方的带领感化,省市县村落五级布告抓稳固拓展脱贫攻坚功效和村落振兴。总结脱贫攻坚经历,阐扬脱贫攻坚系统体例机制感化。

 

——对峙有序调解、安稳过渡。过渡期内涵稳固拓展脱贫攻坚功效高低更大工夫、想更多体例、赐与更多后续帮扶撑持,对脱贫县、脱贫村、脱贫生齿扶下马送一程,确保脱贫大众不返贫。在首要帮扶政策对峙全数稳定的底子上,分类优化调解,公道掌握调解节拍、力度和时限,增强脱贫稳定性。

 

——对峙大众主体、激起内生能源。对峙扶志扶智相连系,避免政策养懒汉和泛福利化偏向,阐扬奋进致富典范树模引领感化,鼓动勉励有休息才能的低收入生齿勤奋致富。

 

——对峙当局鞭策指点、社会市场协同发力。对峙行政鞭策与市场机制无机连系,阐扬集合气力办大事的上风,遍及带动社会气力到场,构成稳固拓展脱贫攻坚功效、周全鞭策村落复兴的强大协力。

 

三、成立健全稳固拓展脱贫攻坚功效长效机制

 

(一)对峙首要帮扶政策全数稳定。过渡期内严酷落实“四个不摘”请求,摘帽不摘责任,避免松劲懒惰;摘帽不摘政策,避免急刹车;摘帽不摘帮扶,避免一撤了之;摘帽不摘羁系,避免贫苦反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调解的调解,确保政策延续性。兜底救济类政策要延续对峙稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保证普惠性政策,并根据脱贫生齿现实坚苦赐与过度倾斜。优化财产失业等成长类政策。

 

(二)健全避免返贫静态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,和因病因灾因不测变乱等刚性收入较大或收入大幅缩减致使根基糊口呈现严峻坚苦户,展开按期查抄、静态办理,重点监测其收入收入状态、“两不愁三保证”及饮水宁静状态,公道肯定监测标准。成立健全易返贫致贫生齿疾速发明和呼应机制,分层分类实时归入帮扶政策规模,实行静态清零。健全避免返贫大数据监测平台,增强相干局部、单元数据同享和对接,充实操纵进步前辈技术手腕晋升监测精确性,以国度脱贫攻坚普查功效为根据,进一步完美底子数据库。成立庄家自动请求、局部信息比对、下层干部按期跟踪回访相连系的易返贫致贫生齿发明和核对机制,实行帮扶工具静态办理。对峙防备性体例和过后帮扶相连系,精准阐发返贫致贫缘由,采用有针对性的帮扶体例。

 

(三)稳固“两不愁三保证”功效。落实行业主管局部使命责任。健全控辍保学工作机制,确保除身材缘由不具有进修前提外脱贫家庭使命教育阶段适龄儿童少年失学停学。有用提防因病返贫致贫危险,落实分类帮助参保政策,做好脱贫生齿参保带动使命。成立村落脱贫生齿住房宁静静态监测机制,经由过程村落危房革新等多种体例保证低收入生齿根基住房宁静。稳固维护好已建村落供水工程功效,不时晋升村落供水保证程度。

 

(四)做好易地扶贫搬迁后续搀扶使命。聚焦原深度贫苦地域、大型特大型安顿区,从失业须要、财产成长和后续配套步履体例扶植晋升完美等方面加大搀扶力度,完美后续搀扶政策系统,延续稳固易地搬迁脱贫功效,确保搬迁大众稳得住、有失业、慢慢能致富。晋升安顿区社区办理办事程度,成立关爱机制,增进社会融入。

 

(五)增强扶贫名目资产办理和监视。分类摸清各种扶贫名目构成的资产底数。公益性资产要落实管护主体,明白管护责任,确对峙续阐扬感化。经营性资产要了了产权干系,避免资产散失和被侵犯,资产收益重点用于名目运转管护、稳固拓展脱贫攻坚功效、村级公益古迹等。确权到庄家或其余经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权力,由其自立办理和经营。

 

四、聚力做好脱贫地域稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾重点使命

 

(六)撑持脱贫地域村落特点财产成长强大。重视财产后续持久培育,尊敬市场纪律和财产成长纪律,进步财产市场合作力和抗危险才能。以脱贫县为单元规划成长村落特点财产,实行特点种养业晋升步履,完美全财产链撑持体例。加速脱贫地域农产品和食物仓储保鲜、冷链物流步履体例扶植,撑持农产品畅通企业、电商、零售市场与地域特点财产精准对接。古代农业财产园、科技园、财产融会成长树模园延续优先撑持脱贫县。撑持脱贫地域培育绿色食物、无机农产品、地理标记农产品,打造地域公用品牌。延续鼎力实行花费帮扶。

 

(七)增进脱贫生齿稳定失业。搭建用工信息平台,培育地域劳务品牌,加大脱贫生齿有构造劳务输入力度。撑持脱贫地域在村落人居环境、小型水利、村落途径、农田整治、水土对峙、财产园区、林业草原底子步履体例等涉农名目扶植和管护时遍及采用以工代赈体例。延续撑持扶贫车间的优惠政策。过渡期内慢慢调解优化生态护林员政策。兼顾用好村落公益岗亭,健全按需设岗、以岗聘用、在岗领补、有序退岗的办理机制,过渡期内慢慢调解优化公益岗亭政策。

 

(八)延续改良脱贫地域底子步履体例前提。延续加大对脱贫地域底子步履体例扶植的撑持力度,重点经营扶植一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯网络等地域性和跨地域严峻底子步履体例扶植工程。根据实行村落扶植步履同一支配,撑持脱贫地域随机应变鞭策村落茅厕反动、糊口渣滓和污水办理、村容村貌晋升。鞭策脱贫县“四好村落路”扶植,鞭策交通名目更多向进村入户倾斜,随机应变鞭策较大生齿规模天然村(组)通软化路,增强通村公路和村内骨干道毗连,加大村落财产路、游览路扶植力度。增强脱贫地域村落防洪、浇灌等中小型水利工程扶植。兼顾鞭策脱贫地域县村落三级物流系统扶植,实行“快递进村”工程。撑持脱贫地域电网扶植和村落电气化晋升工程实行。

 

(九)进一步晋升脱贫地域大众办事程度。延续改良使命教育办学前提,增强村落投止制学校和村落小规模学校扶植。增强脱贫地域职业院校(含技工院校)底子才能扶植。延续实行家庭经济坚苦先生帮助政策和村落使命教育先生养分改良打算。在脱贫地域遍及增添自费师范生培育供应,增强城乡教员公道活动和对口增援。过渡期内对峙现有安康帮扶政策根基稳定,完美大病专项救治政策,优化高血压等首要慢病签约办事,调解完美县域内先诊疗后付费政策。延续展开三级病院对口帮扶并成立长效机制,延续晋升县级病院诊疗才能。加大中间倾斜撑持脱贫地域医疗卫朝气构底子步履体例扶植和装备装备力度,延续改良疾病防备节制机构前提。延续实行村落危房革新和地动高烈度布防地域农房抗震革新,慢慢成立村落低收入生齿住房宁静保证长效机制。延续增强脱贫地域村级综合办事步履体例扶植,晋升为民办事才能和程度。

 

五、健全村落低收入生齿常态化帮扶机制

 

(十)增强村落低收入生齿监测。以现有社会保证系统为底子,对村落低保工具、村落特困职员、村落易返贫致贫生齿,和因病因灾因不测变乱等刚性收入较大或收入大幅缩减致使根基糊口呈现严峻坚苦生齿等村落低收入生齿展开静态监测。充实操纵民政、扶贫、教育、人力资本社会保证、住房城乡扶植、医疗保证等当局局部现稀有据平台,增强数据比对和信息同享,完美下层自动发明机制。健全多局部联动的危险预警、判和措置机制,完成对村落低收入生齿危险点的早发明和早帮扶。完美村落低收入生齿按期核对和静态调解机制。

 

(十一)分层分类实行社会救济。完美最低糊口保证轨制,进修认定村落低保工具,进步政策精准性。调解优化针对原建档立卡贫苦户的低保“单人户”政策。完美低保家庭收入财产认定体例。健全低保标准拟定和静态调解机制。加大低保标准拟定省级兼顾力度。鼓动勉励有休息才能的村落低保工具到场失业,在计较家庭收入时扣减须要的失业本钱。完美村落特困职员救济赡养轨制,公道进步救济赡养程度和办事品质。完美残疾儿童病愈救济轨制,进步救济办事品质。增强社会救济资本兼顾,根据工具范例、坚苦程度等,实时有针对性地赐与坚苦大众医疗、教育、住房、失业等专项救济,做到精准辨认、应救尽救。对根基糊口堕入姑且坚苦的大众增强姑且救济,做到凡困必帮、有难必救。鼓动勉励经由过程当局采办办事对社会救济家庭中糊口不能自理的老年人、未成年人、残疾人等供应须要的访视、顾问办事。

 

(十二)公道肯定村落医疗保证人为程度。对峙根基标准,兼顾阐扬根基医疗保险、大病保险、医疗救济三重保证轨制综合梯次减负功效。完美城乡住民根基医疗保险参保小我缴费帮助政策,延续全额帮助村落特困职员,定额帮助低保工具,过渡期内慢慢调解脱贫生齿帮助政策。在慢慢进步大病保证程度底子上,大病保险延续对低保工具、特困职员和返贫致贫生齿停止倾斜付出。进一步夯实医疗救济托底保证,公道设定年度救济限额,公道节制救济工具政策规模内自付用度比例。分阶段、分工具、分种别调解脱贫攻坚期超凡规保证体例。重点加大医疗救济资金投入,倾斜撑持村落复兴重点帮扶县。

 

(十三)完美养老保证和儿童关爱办事。完美城乡住民根基养老保险费代缴政策,处所当局连系本地现实情形,根据最低缴费层次为到场城乡住民养老保险的低保工具、特困职员、返贫致贫生齿、重度残疾人等缴费坚苦群体代缴局部或全数保费。在进步城乡住民养老保险缴费层次时,对上述坚苦群体和其余已脱贫生齿可保留现行最低缴费层次。强化县乡两级养老机构对失能、局部失能特困老年生齿的兜底保证。加大对孤儿、现实无人扶养儿童等保证力度。增强残疾人托养照护、病愈办事。

 

(十四)织密兜牢损失休息才能生齿根基糊口保证底线。对脱贫生齿中完整损失休息才能或局部损失休息才能且没法经由过程财产失业取得稳定收入的生齿,要按划定归入村落低保或特困职员救济赡养规模,并按坚苦范例实时赐与专项救济、姑且救济等,做到应保尽保、应兜尽兜

 

六、出力晋升脱贫地域全数成长程度

 

(十五)在西部地域脱贫县中集合撑持一批村落复兴重点帮扶县。根据应减尽减准绳,在西部地域处于遥远或高海拔、天然环境绝对卑劣、经济成长底子软弱、社会古迹成长绝对滞后的脱贫县中,肯定一批国度村落复兴重点帮扶县,从财务、金融、地盘、人才、底子步履体例扶植、大众办事等方面赐与集合撑持,增强其地域成长才能。撑持各地在脱贫县中自立挑选一局部县作为村落复兴重点帮扶县。撑持反动老区、民族地域、边境地域稳固脱贫攻坚功效和村落复兴。成立跟踪监测机制,对村落复兴重点帮扶县停止按期监测评估。

 

(十六)对峙和完美工具部合作和对口增援、社会气力到场帮扶机制。延续对峙并完美工具部合作机制,在对峙现有结对干系根基稳定和增强现有经济联系的底子上,调解优化结对帮扶干系,将现行一对多、多对一的帮扶体例,调解为准绳上一个东部地域省分帮扶一个西部地域省分的持久牢固结对帮扶干系。省际间要做好帮扶干系的跟尾,避免呈现使命断档、气力弱化。中部地域不再实行省际间结对帮扶。优化合作帮扶体例,在延续赐与资金撑持、援建名目底子上,进一步增强财产合作、劳务合作、人才增援,鞭策财产梯度转移,鼓动勉励工具部共建财产园区。教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口增援准绳上归入新的工具部合作结对干系。加倍重视阐扬市场感化,强化以企业合作为载体的帮扶合作。延续对峙定点帮扶机制,恰当予以调解优化,支配有才能的局部、单元和企业承当更多责任。戎行延续鞭策定点帮扶使命,健全完美长效机制,稳固晋升帮扶功效。延续实行“万企帮万村”步履。按期对工具部合作和定点帮扶功效停止查核评估。

 

七、增强脱贫攻坚与村落复兴政策有用跟尾

 

(十七)做好财务投入政策跟尾。过渡期内涵对峙财务撑持政策全数稳定的前提下,根据稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾的须要和财力状态,公道支配财务投入规模,优化收入布局,调解撑稳重点。保留并调解优化原财务专项扶贫资金,聚焦撑持脱贫地域稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴,恰当向国度村落复兴重点帮扶县倾斜,并慢慢进步用于财产成长的比例。各地要用好城乡扶植用地增减挂钩政策,兼顾处所可支配财力,撑持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金了偿。对村落低收入生齿的救济帮扶,经由过程现有资金收入渠道撑持。过渡期前3年脱贫县延续实行涉农资金兼顾整合试点政策,尔后调解至国度村落复兴重点帮扶县实行,其余地域摸索成立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中间估算内投资落实到名目,实时足额发放劳务人为。现有财务相干转移付出延续倾斜撑持脱贫地域。对撑持脱贫地域财产成长功效较着的存款贴息、当局推销等政策,在调解优化底子上延续实行。过渡期内延续脱贫攻坚相干税收优惠政策。

 

(十八)做好金融办事政策跟尾。延续阐扬再存款感化,现有再存款帮扶政策在展期期间对峙稳定。进一步完美针对脱贫生齿的小额信贷政策。对有较大存款资金须要、合适存款前提的工具,鼓动勉励其请求创业包管存款政策撑持。加大对脱贫地域上风特点财产信贷和保险撑持力度。鼓动勉励各地随机应变开辟上风特点农产品保险。对脱贫地域延续实行企业上市“绿色通道”政策。摸索农产品期货期权和农业保险联动。

 

(十九)做好地盘撑持政策跟尾。对峙最严酷耕地保护轨制,强化耕地保护主体责任,严酷节制非农扶植占用耕地,果断守住18亿亩耕地红线。以河山空间规划为根据,根据应保尽保准绳,新增扶植用地打算方针优先保证稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴用地须要,过渡期内专项支配脱贫县年度新增扶植用地打算方针,专名方针不得调用;原深度贫苦地域打算方针缺乏的,由地点省分调和处理。过渡期内,对脱贫地域延续实行城乡扶植用地增减挂钩结余方针省内买卖政策;在工具部合作和对口增援框架下,对现行政策停止调解完美,延续展开增减挂钩结余方针跨省域调解。

 

(二十)做大大好人本领力撑持政策跟尾。延续脱贫攻坚期间各项人本领力撑持政策,成立健全指点各种人才办事村落复兴长效机制。延续实行村落使命教育阶段教员岗打算、中小学幼儿园教员国度级培训打算、银龄讲学打算、村落教员糊口补贴政策,优先知足脱贫地域对高本色教员的补充须要。延续实行高校毕业生“三支一扶”打算,延续实行重点高校定向招生专项打算。全科大夫岗和村落定单定向医先生收费培育打算优先向中西部地域倾斜。在国度村落复兴重点帮扶县对农业科技推行职员摸索“县管乡用、下沉到村”的新机制。延续撑持脱贫户“两后生”接管职业教育,并按划定赐与呼应帮助。鼓动勉励和指点各方面人才向国度村落复兴重点帮扶县下层活动。

 

八、周全增强党的集合同一带领

 

(二十一)做好带领系统体例跟尾。健全中间兼顾、省负总责、市县乡抓落实的使命机制,构建责任清楚、各负其责、履行无力的村落复兴带领系统体例,层层压实责任。充实阐扬中间和处所各级党委村落使命带领小组感化,成立同一高效的完成稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾的决议打算议事调和使命机制。

 

(二十二)做好使命系统跟尾。脱贫攻坚使命完成后,要实时做好稳固拓展脱贫攻坚功效同周全鞭策村落复兴在使命气力、构造保证、规划实行、名目扶植、因素保证方面的无机连系,做到一盘棋、一体化鞭策。延续增强脱贫村党构造扶植,选好用好管好村落复兴带头人。对稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴使命重的村,延续遴派驻村第一布告和使命队,健全常态化驻村使命机制。

 

(二十三)做好规划实行和名目扶植跟尾。将完成稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾的严峻步履归入“十四五”规划。将脱贫地域稳固拓展脱贫攻坚功效和村落复兴严峻工程名目归入“十四五”相干规划。进修体例“十四五”时代稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾规划。

 

(二十四)做好查核机制跟尾。脱贫攻坚使命完成后,脱贫地域展开村落复兴查核时要把稳固拓展脱贫攻坚功效归入市县党政带领班子和带领干部鞭策村落复兴计谋实绩查核规模。与高品质成长综合绩效评估做好跟尾,进修设置查核方针,实在加重下层承当。强化查核功效利用,将查核功效作为干部提拔任用、评先奖优、问责追责的首要参考。

 

决斗脱贫攻坚方针使命成功完成,和龙8同类的要加倍慎密地连合在以习近平同道为焦点的党中间四周,乘势而上、静心苦干,稳固拓展脱贫攻坚功效,周全鞭策村落复兴,朝着周全扶植社会主义古代化国度、完成第二个百年斗争方针迈进。

 

(新华社北京3月22日电)

 

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